粤港澳大湾区建设领导小组正式亮相，意味着什么？

《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布在即，据中新社@国是直通车 报道，今天（8月15日），粤港澳大湾区建设领导小组举行第一次全体会议。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正任组长，香港特首林郑月娥及澳门特首崔世安均担任小组成员。

值得注意的是，这是首次有港澳特首被纳入中央决策组织。

“领导小组”作为中国高规格的议事协调机构，粤港澳大湾区建设领导小组此番正式亮相，意味着什么？

首次

这两天，通过港澳媒体陆续披露的消息，粤港澳大湾区建设领导小组这个略显“神秘”的组织，逐渐进入公众视野。

8月14日，《澳门日报》报道：“中央政府成立粤港澳大湾区建设领导小组。行政长官崔世安作为小组成员，今日前往北京，参加明日举行的第一次全体会议。”

上述报道称，香港行政长官林郑月娥、澳门行政长官崔世安将首次进入中央层面的小组。

前一天，香港特区政府新闻网也发布消息，粤港澳大湾区建设领导小组将于8月15日在北京举行首次会议。文中称：“林郑月娥星期二至四访问北京，以粤港澳大湾区建设领导小组成员身份出席星期三举行的小组首次会议。”

▲香港俯瞰 图片来源：摄图网

此外，《香港文汇报》14日也报道称，为推动大湾区规划，中央成立高层统筹决策和实施的“粤港澳大湾区建设领导小组”，主管港澳事务的中共中央政治局常委、国务院副总理韩正担任该领导小组组长;同时，首次有香港和澳门特区行政长官参与中央高层架构的工作，显示中央对港澳在大湾区建设和港澳融入国家方面，给予充分的重视和信任。

文中还提到，与大湾区建设有关的政策，会“成熟一项推一项”。

惯例

按《人民日报》的说法，“小组治大国，大事建小组”，早已成为惯例。

国务院前副总理曾培炎曾说过这样一句话：“通过成立跨部门领导小组来组织实施重大战略任务，是我们党和政府在长期实践中形成的一种有效的工作方法。”

正因如此，关于建立粤港澳大湾区“领导小组”的设想和建议，此前一直不绝于耳。

早在去年5月，在广州召开的粤港澳大湾区城市群发展规划研究课题汇报会上，课题组副组长、中国国际经济交流中心产业部部长王福强即提出，建议从中央层面设立粤港澳大湾区工作领导小组。

今年全国两会，粤港澳大湾区如何进行顶层设计、全盘统筹，也成为众多代表、委员关注的焦点。

比如，全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾专门就此带去一份建议：促进大湾区“决策共商”，建议在中央层面设立发展协调领导小组，由三地政府具体落实决策。

全国人大代表、深圳前海管理局香港事务首席联络官洪为民也有相同的诉求。他认为，粤港澳三地“最难啃的骨头”是如何突破制度壁垒，建议设立发展领导委员会，任何大湾区发展中遇到的难题和问题，都可以向委员会提出请示，由其统筹、决策。

全国政协委员、广东省政协原副主席温思美同样提到，可借鉴京津冀协同发展领导小组的做法,设立国家层面的粤港澳大湾区协同发展委员会。

随后的3月底，香港特首林郑月娥出席公开活动时透露：去年在北京述职时就提出，希望在粤港澳大湾区成立一个统筹领导小组，在中央层面上对湾区的发展做高层设计。今年在全国两会上，广东省也向中央表达了类似的愿望，很快粤港澳大湾区规划将出台，她也希望这个提议能够得到最终落实。

自去年至今，从政界、商界到学界，一直不乏类似的声音。

国家行政学院教授竹立家表示，领导小组的首要职能是“决策”，因而组长和副组长通常由层级较高的领导担任。

比照同样以特定区域发展为指向的国家战略，京津冀协同发展领导小组、推动长江经济带发展领导小组，均由中共中央政治局常委、国务院副总理韩正担任组长；而同为“千年大计”的雄安新区，其规划建设工作领导小组组长则由河北省委书记、省人大常委会主任王东峰担任。

提速

业内普遍认为，粤港澳大湾区建设领导小组首次会议召开，意味着大湾区建设进入新阶段，相关规划有望陆续出台。

▲澳门科技大学 图片来源：摄图网

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，此次粤港澳大湾区建设领导小组召开第一次会议，可以搭建起一个大湾区各方彼此沟通协调的机制，推动大湾区建设提速。

虽然此前外界猜测的《粤港澳大湾区规划纲要》发布时间几度落空，但早在今年两会期间，国家发改委主任何立峰就曾透露，目前粤港澳大湾区发展规划纲要的编制工作已基本完成，下一步将加快编制产业发展、交通、生态环境等方面的专项规划。

而连月来，相关领导的密切视察与沟通，似乎意味着“窗口期”再度临近。

今年5月20日至22日，韩正赴广东，调研自贸试验区建设和深化粤港澳合作等工作。

6月底，韩正在北京分别会见林郑月娥和崔世安，时间相隔仅仅一天，且主题均为就《粤港澳大湾区发展规划纲要》听取意见和建议。

不仅如此，两位港澳特首近期也频访珠三角，不仅考察企业、项目部分重合，与珠三角城市官员会谈的议题也高度重合。

统计显示，自2017年8月至2018年5月，林郑月娥率领的香港特区政府代表团，先后实地考察、访问深圳、中山、珠海、惠州、广州等城市，行程覆盖珠三角过半区域。

而就在不久前，崔世安率领的澳门特区政府代表团，就粤港澳大湾区合作事宜，先后分三次赴珠三角城市交流，完成珠三角九座城市全覆盖。

7月13日，广东省政府官网挂出《广东省人民政府关于印发实施粤澳合作框架协议2018年重点工作的通知》，其中首要任务就是：由广东省发展改革委和港澳办牵头，“共同落实粤港澳大湾区发展规划，完善工作机制，协商重大议题和确定合作项目，做好规划出台后分工落实、政策解读、宣传推广工作”。这也被解读为“规划今年内一定会出台”。

8月14日晚，新华社发布文章称：“在中国发展昂首步入新时代的宏大背景下，粤港澳大湾区建设的蓝图正化为脚步坚实的行动，愿景正变成风生水起的现实。”

每经记者 刘艳美 每经编辑 杨欢

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本文为中国自贸试验区报道原创文章，

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